尽早立法 守住幼教底线

艺考生文化课        最近出现的系列“虐童”事件足以让每一个幼教人反思，这不仅是幼教界更是整个社会需要共同面对与解决的问题，我们必须以一种全新的公共治理的视域来审视与解决其中的问题。成为舆论焦点的“虐童”事件，一次又一次把学前教育推到公共视域的风口，疾呼政府、社会、家庭等各种力量合作的公共治理。

       学前教育是基础教育的重要组成部分，包括0—3岁的早期教育和3—6岁的幼儿园教育。目前3—6岁的幼儿园教育是我国学校教育体系的一部分，归属教育部门管理。而0—3岁的早期教育则处于“都管都不管”的尴尬状态。在我国学前教育发展历史中，城市城镇的街道幼儿园、托儿所，农村的乡镇、村集体幼儿园、托儿所，各种部门单位的幼儿园、托儿所都曾在幼教历史舞台上扮演重要角色，为广大职工、农民群众提供了平价方便的学前教育服务。在20世纪90年代末期推行幼儿教育社会化后，这些真正的非营利性机构逐渐退出了历史舞台。另一方面，社会对早期教育的需求随着生活水平的提高日益提升，早期教育的市场力量迅猛发展。

       2003年，国务院办公厅转发了教育部等中央十个部门签发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的通知，明确提出“根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0—6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务”。各地多个部门及社会机构对0—3岁幼儿开展了形式多样的早教服务，但缺乏系统化管理。

       以上系列政策的颁布与实施可见社区早期教育日渐重视，但在政策的具体实施中，社区早期教育服务问题仍然颇多，如早期教育涉及部门较多，有计生委、妇联、教育、社区等，虽然各部门都已开始开展早期教育工作，但因职能部门功能相互割裂、各自为政，缺乏系统化、规范化管理；同时早教服务缺乏可依托的服务实体，有价值的理论研究和成功的实践探索极少。

艺考生文化课       携程亲子园管理中呈现的诸多问题，在早期教育中具有一定的共性：一是园务管理缺乏专业性，最显见的是师幼比。早期儿童的年龄特点决定了比幼儿园低得多的师幼比。美国的社区育儿中心低龄孩子的师幼比通常在1∶6左右。在师幼比的显性问题下，更深层次的是班级集体的教养方式并不适合低龄孩子，新时代创新教育更需要个别化的个性教育。二是早期教育中的师资问题，由于学前教育发展迅猛，幼教师资缺口巨大。原有的极少量的幼儿师范学校无法满足发展需求，于是各种类型的职高、中专、职业技术学院、电大、地方本科院校等都纷纷举办学前教育专业。

       儿童是弱小的，而且他们的天然的保护者——成人们——作为个体来说也是弱小的。因此，保护儿童享有健康成长的权利是国家的重要发展使命。政府有职责帮助社会连接单个家庭的力量来给儿童的成长（特别是家庭背景不利的儿童）提供一个保护与发展的保障，以充分体现社会的公平与正义。学前教育是整个教育领域中投入少、发展相对滞后的部分，与地域文化、民众生活的关系非常密切，涉及千家万户的切身利益，具有显著的公共性。特别是“全面二孩”政策施行后，“入托难”“入园难”等供需矛盾更加尖锐。

      面对学前教育各种问题与困难，当务之急是加快学前教育立法进程，以良法促善治，增资立法根治难题，刻不容缓。具体思路是以学前教育公共治理视域下的保公平的顶层制度设计，建构城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体系。保障学前教育财政投入，保障从业人员的资格职责、地位待遇，促进学前教育的普及普惠和均衡发展，以进一步提高有质量的普及率，让学前教育的发展真正助力于人民获得美好生活。

       建构多中心治理的机制。作为现代国家的最基层治理机构，社区是社会公共力量的载体，能有效连接家庭与学校，传递真实需求，提供多元服务，完善监督机制。因此，学前教育立法应覆盖幼儿园教育与婴幼儿早期教育，依托社区、深入家庭，建立面向家庭背景不利儿童和流动儿童的早期教育资助制度，建立多层次、多渠道的保教合一的综合服务网络。它不仅是学前教育公共服务体制建构的基本途径，更是强化政府基层执政能力的根本手段。要充分发挥政府与教育的主导功能，界定托幼机构、社区、家庭的合作边界，积极鼓励非营利的专业力量，保障教育公平与均衡发展，不让一个孩子掉队。

艺考生文化课       建立基于资格证的幼儿教师一体化聘用制度。完善幼儿园教师资格制度，提高学历认定标准，从源头上提高幼儿教师素质。严格考核程序和内容，增强对教育理念和实践能力的考核。划分证书等级，规定有效期，提高内含价值。建议将教师资格制度和教师职称评价体系整合，并和教师待遇挂钩。统一聘用标准，持证上岗，严格监管聘用工作，依据《教师法》加强聘用监管，对于聘用无证人员的幼儿园给予明确的惩戒措施，保证幼儿园教师持资格证上岗。加大财政投入，建立一体化的薪酬与评价制度，实质性提高非编教师的待遇。完善助理教师制度，提升保育员待遇与资质。